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  • 伟德betvicror官网市市场监督管理局深化食品经营许可改革的实施方案

    发布时间: 2019-12-09 18:02首页:云南企服 > 资质代办 > 食品经营许可证 > 阅读()
    根据《市场监管总局关于加快推进食品经营许可改革工作的通知》(国市监食经〔2018〕213号)的要求,为进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革,切实优化流程、精简办事环节、提高办事效率,决定在全市范围内实施食品经营许可改革。具体实施方案如下:
     
    一、工作目标
     
    在保障食品安全的前提下,进一步优化食品经营许可条件,推行“先证后查”、“自主声明”、“公开承诺”,通过减环节、减材料、压时限、降成本、优服务等措施,持续提升食品经营许可的便利化、智能化水平,不断提高行政效能,强化食品经营行业的诚信建设。
     
    二、改革范围
     
    根据《食品经营许可管理办法》等有关法律法规规定,拟在伟德betvicror官网市推行“告知承诺制”、“最多核一次”改革工作,实施的主要范围主要包括:
     
    (一)推行“告知承诺制”改革工作的范围
     
    1.有实体门店的食品销售经营者新申请食品经营许可的,范围如下:
     
    (1)有实体门店的限销售预包装食品、保健食品的食品销售经营者;
     
    (2)利用自动售货设备销售预包装食品,不含特殊食品(保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉、其他婴幼儿配方食品)的食品销售经营者。
     
    2.自愿接受评审且通过评审的直营连锁餐饮服务经营企业(限有10家以上直营连锁经营门店的快餐店、饮品店)新开门店申请食品经营许可的;
     
    3.食品经营者申请变更的(限经营条件未发生变化的);
     
    4.食品经营者申请延续的(限经营条件未发生变化的);
     
    5.食品经营者申请补发的。
     
    (二)推行“最多核一次”改革工作的范围
     
    1.中型餐馆(加工经营场所使用面积在150~500㎡〔不含150㎡,含500㎡〕,或者就餐座位数在75~250座〔不含75座,含250座〕的餐馆);
     
    2.小型餐馆(加工经营场所使用面积在150㎡以下〔含150㎡〕,或者就餐座位数在75座以下〔含75座〕的餐馆)。
     
    三、工作措施
     
    (一)实施告知承诺制
     
    食品经营者提出食品经营许可申请的,市场监督管理部门一次性告知其审批条件和需要提交的材料,申请人在规定时间内提交的申请材料齐全、符合法定形式,通过自查,且书面承诺申请材料、自查材料与实际一致的,市场监督管理部门可以当场作出书面行政许可决定的方式,实现《营业执照》和《食品经营许可证》同步发放。
     
    (二)推行证照同发
     
    按照一窗受理、信息共享、内部流转、证照同发的模式,对于适用于“告知承诺制”的食品经营者,实现申请人一次性提交申请资料,一次性填好所有申报表格,一次性办结《营业执照》和《食品经营许可证》的审批事项,一窗发证。
     
    (三)实施“先证后查”
     
    对以告知承诺方式取得许可的食品经营者,市场监督管理部门在作出许可决定之日起30个工作日内实施检查,重点检查食品经营实际情况与承诺内容是否相符、食品经营条件是否符合要求。对检查发现食品经营条件不符合要求的,按照相关法律法规予以处罚;对食品经营实际情况与承诺内容严重不符,以欺骗等不正当手段取得食品经营许可的,依照《食品经营许可管理办法》予以处罚。
     
    对于市级市场监督管理局证照同发的《营业执照》和《食品经营许可证》的企业,由企业经营场所所在地的各县(市)区或开发(度假)区市场监督管理部门对食品经营单位进行场地核查。
     
    (四)推行“最多核一次”
     
    市场监督管理部门提前将核查要求告知小型餐馆或中型餐馆申办经营许可的申请人,在现场核查时侧重于关键项和重点项,关键项全部符合、小型餐馆重点项不符合数≤2项(中型餐馆重点项不符合数≤3项)、一般项不符合总数≤40%的,申请人就不符合项进行整改承诺,现场核查视为通过。
     
    (五)缩减许可流程
     
    将实施告知承诺制改革许可的程序缩减为:受理、审核、发证三个环节。申请人根据要求提交相关材料或证明,市场监督管理部门予以受理,审核通过后当场发证或以邮寄方式向申请人寄送。
     
    (六)精简审批材料
     
    申请食品经营许可提交的材料精简为:(1)申请表;(2)主体资格证明(可在线共享获取的无需提交);(3)与食品经营相适应的设施设备布局、操作流程文件;(4)食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章管理制度。
     
    外设仓库的,提交仓库贮存平面图。
     
    适用告知承诺制许可的,提交告知承诺书。利用自动售货设备从事食品销售的,还应提交设备出厂合格性的相关证明和根据食品自动售货的特殊性制定的食品安全管理制度。
     
    许可证遗失补办由申请人提交遗失申明,不再提交县级以上市场监督管理部门网站刊登的遗失公告。
     
    (七)缩短许可时限
     
    实施告知承诺制的,市场监督管理部门当场可作出行政许可决定、当场发证;除此以外,市场监督管理部门作出食品经营许可决定的时限缩短至自受理申请之日起12个工作日内,因特殊原因需要延长时限的,须经本行政机关负责人批准,且应当将延长时限的理由告知申请人。各地可以根据地方实际,进一步缩短许可审查和发证时限。
     
    (八)理顺许可事项
     
    1.食品经营者申请利用自动售货设备从事食品销售的,在主体业态后以括号形式标注“食品自动售货”字样。
     
    2.餐饮服务经营者、单位食堂在就餐场所内销售预包装食品、散装食品(散装熟食除外)、保健食品仅用于自身餐饮相配套服务的,不需在食品经营许可证上标注销售类经营项目。
     
    3.取得主体资格的居家养老中心和校外培训机构等,在其住所范围内提供就餐服务的,依法办理食品经营许可证,按照单位食堂(其他食堂)归类。
     
    4.制售类食品经营项目增加“简单加工制作”项目,简单加工制作是指对预包装食品等进行拆封、装盘、调制调味等操作,或采用蒸、煮、微波等方式加热食品至适合温度后即供应的加工操作方式。
     
    (九)规范许可标准
     
    1.规范混业经营的主体业态。申请人根据实际经营的主营业态进行申报;主营业态难以确定的,按照食品安全风险类别高的进行申报。
     
    2.规范自动售货设备食品经营许可。
     
    全市范围内,由食品经营者所在地的县(市)区级市场监督管理部门实施许可;跨县(市)区摆放的,实施许可的县(市)区级市场监督管理部门将自动售货设备相关信息抄告摆放地的县(市)区级市场监督管理部门。
     
    自动售货设备销售食品的范围应为:适宜自动售货设备销售的预包装食品(不含保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉、其他婴幼儿配方食品等特殊食品),或适宜自动售货设备销售的非预包装饮品(不含使用压力容器制作饮品、不含自酿白酒)。
     
    申请人对自动售货设备销售现场公示《营业执照》、《食品经营许可证》、《备案登记表》等信息进行承诺,并及时在设备上的醒目位置予以公示。
     
    3.规范电子商务经营者的许可。无实体门店销售食品的电子商务经营者,贮存场所可视同食品经营场所,可办理食品经营许可,但不得办理食品制售项目以及散装熟食销售。仅以域名、网址办理营业执照的,不予办理食品经营许可。无实体门店销售食品的电子商务经营者,不纳入推行“告知承诺制”的范围内。
     
    (十)完善食品经营许可注销机制
     
    1.推行简易注销。食品经营者自行申请注销许可,当场办理。食品经营者申请注销营业执照时,可同时提供食品经营许可证正、副本原件,一并办理注销许可。推进食品经营许可和营业执照注销业务“信息共享、同步指引”,提高食品经营许可注销办事效率。
     
    申请注销时提供的材料为:《食品经营许可证》注销申请书;原《食品经营许可证》正本、副本;申请人委托他人办理申请的,提供《指定代表或者(共同)委托代理人授权委托书》。
     
    2.试点强制注销。建立常态化退出市场机制,定期清理应注销未注销的食品经营者。对符合《食品经营许可管理办法》第三十七条第一款规定的注销情形,无法取得联系或者能够取得联系,但经催告、书面通知后满六个月仍不申请注销登记,同时在拟强制注销公告规定时间内未提出听证要求的,许可机关可以根据《中华人民共和国行政许可法》相关规定,予以强制注销。
     
    四、工作流程
     
    (一)适用于告知承诺制的食品经营单位
     
    1. 食品经营单位申办时需提交的材料清单
     
    (1)有实体门店的食品销售者新申办食品经营许可时
     
    ①《食品经营许可办事指南》中食品经营许可申请材料目录中“新办”类规定提交的材料
     
    ②食品经营许可告知承诺书(适用“告知承诺制”许可)
     
    ③食品经营许可“告知承诺制”自查表(适用于食品销售经营者〔限预包装食品、保健食品〕)
     
    (2)自愿接受评审且通过评审的直营连锁餐饮服务经营企业(限有10家以上直营连锁经营门店的快餐店、饮品店)申办食品经营许可
     
    ①《食品经营许可办事指南》中食品经营许可申请材料目录中“新办”类规定提交的材料
     
    ②食品经营许可告知承诺书(适用“告知承诺制”许可)
     
    ③食品经营许可“告知承诺制”自查表(直营连锁餐饮服务经营企业〔限快餐店、饮品店〕)
     
    ④通过评审的《直营连锁餐饮服务经营企业评审表》
     
    (3)食品经营者者申请变更的(限经营条件未发生变化的)
     
    ①《食品经营许可办事指南》中食品经营许可申请材料目录中“变更”类规定提交的材料
     
    ②食品经营许可告知承诺书(适用“告知承诺制”许可)
     
    ③食品经营许可“告知承诺制”自查表(适用于食品销售经营者〔限预包装食品、保健食品〕)或食品经营许可“告知承诺制”自查表(直营连锁餐饮服务经营企业〔限快餐店、饮品店〕)
     
    ④经营条件未发生变化的声明
     
    (4)食品经营者申请延续许可的(限经营条件未发生变化)
     
    ①《食品经营许可办事指南》中食品经营许可申请材料目录中“延续”类规定提交的材料
     
    ②食品经营许可告知承诺书(适用“告知承诺制”许可)
     
    ③食品经营许可“告知承诺制”自查表(适用于食品销售经营者〔限预包装食品、保健食品〕)或食品经营许可“告知承诺制”自查表(直营连锁餐饮服务经营企业〔限快餐店、饮品店〕)
     
    ④经营条件未发生变化的声明
     
    (5)食品经营者申请补发许可证的
     
    《食品经营许可办事指南》中食品经营许可申请材料目录中“补办”类规定提交的材料
     
    2. 受理和审批的要求
     
    申请人提交申请材料,市场监督管理部门受理人员对申请事项是否需要许可、申请材料是否符合法定形式、申请材料是否齐全等进行核对。市场监督管理部门应当根据申请材料审查情况,对符合条件的,作出准予经营许可的决定,并当场向申请人颁发食品经营许可证;对不符合条件的,应当及时作出不予许可的书面决定并说明理由,同时告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
     
    3.后续监管要求
     
    对于申请变更(限经营条件未发生变化的)、申请补发(限经营条件未发生变化的)两种情形的食品经营者,市场监督管理部门可不实施证后检查;对于其他情形,市场监督管理部门在作出许可决定之日起30个工作日内实施检查,重点检查食品经营实际情况与承诺内容是否相符、食品经营条件是否符合要求,并将检查情况(食品经营许可“告知承诺制”后续监督检查表)录入许可系统平台,对检查发现食品经营条件不符合要求的,按照相关法律法规予以处罚;对食品经营实际情况与承诺内容严重不符(重点项和一般项不符合数总数比例超过40%),以欺骗等不正当手段取得食品经营许可的,按照《行政许可法》第七十九条规定予以处罚,按照《食品经营许可管理办法》第四十七条规定予以处罚。
     
    (二)适用于“最多核一次”的中、小型餐馆
     
    1.申办时需提交的材料清单
     
    《食品经营许可办事指南》中食品经营许可申请材料目录中“新办”类规定提交的材料
     
    2.受理
     
    申请人提交申请材料,市场监督管理部门受理人员对申请事项是否需要许可、申请材料是否符合法定形式、申请材料是否齐全等进行核对。
     
    经审查,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照要求提交全部补正材料的,应当受理食品经营许可申请。市场监督管理部门对申请人提出的申请决定予以受理的,应当出具受理通知书;决定不予受理的,应当出具不予受理通知书,说明不予受理的理由,并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
     
    3.审查与决定
     
    市场监督管理部门应当对申请人提交的许可申请材料进行审查,并对照《食品经营许可“最多核一次”核查表(适用于中、小型餐馆)》组织进行现场核查。核查人员应当出示有效证件,填写食品经营许可现场核查表,制作现场核查记录,经申请人核对无误后,由核查人员和申请人在核查表和记录上签名或者盖章。申请人拒绝签名或者盖章的,核查人员应当注明情况。核查人员应当自接受现场核查任务之日起5个工作日内,完成对经营场所的现场核查。
     
    对于小型餐馆,《餐饮服务经营许可现场核查项目汇总表》中关键项不符合要求,或重点项不符合数≥2项的不予通过;《餐饮服务经营许可现场核查项目汇总表》中关键项全部符合要求,重点项不符合数≤2项,且一般项不符合总数≤40%的,申请人就不符合项进行整改承诺并签署《食品经营许可整改承诺书(适用于“最多核一次”许可)》后,现场核查视作通过,市场监督管理部门可作出准予许可决定。
     
    对于中型餐馆,《餐饮服务经营许可现场核查项目汇总表》中关键项不符合要求,或重点项不符合数≥3项的不予通过;《餐饮服务经营许可现场核查项目汇总表》中关键项全部符合要求,重点项不符合数≤3项,且一般项不符合总数≤40%的,申请人就不符合项进行整改承诺并签署《食品经营许可整改承诺书(适用于“最多核一次”许可)》后,现场核查视作通过,市场监督管理部门可作出准予许可决定。
     
    4.后续监管要求
     
    食品经营日常监督检查应当遵循属地负责、全面覆盖、风险管理、信息公开的原则。监督检查事项包括经营者资质、从业人员健康管理、原料控制、加工制作过程、食品添加剂使用管理及公示、设施设备维护和餐饮具清洗消毒、食品安全事故处置等情况。
     
    (三)利用自动售货设备销售食品的经营者
     
    食品自动售货设备经营者实行单一许可证管理,自动售货设备摆放地点参照贮存场所实行备案管理,备案内容包括:食品经营者摆放的设备数量、摆放位置、增设、撤销等信息。由食品经营者向其固定经营场所(或贮存场所)所在的县(市)区级市场监督管理部门申请食品经营许可,同时提交食品自动售货设备摆放点的备案申请。
     
    1.利用自动售货设备销售食品的经营者申办许可证时可选择的审批方式
     
    利用自动售货设备销售的预包装食品的(不含保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉、其他婴幼儿配方食品等特殊食品)食品经营者,申请人可以选择“告知承诺制”审批方式。利用自动售货设备经营非预包装饮品(不含使用压力容器制作饮品、不含自酿白酒)的食品经营者,申请人可以选择“最多核一次”审批方式。
     
    2.申办食品经营许可时需提交的材料清单
     
    (1)《食品经营许可办事指南》中食品经营许可申请材料目录中规定提交的材料;
     
    (2)自动售货设备的产品合格证明;
     
    (3)《伟德betvicror官网市自动售货设备设置备案申请表》;
     
    (4)经营非预包装饮品的(不含使用压力容器制作饮品、不含自酿白酒),还应提交食品饮用安全评估报告和相应控制方案。
     
    3.后续监管要求
     
    食品经营日常监督检查应当遵循属地负责、全面覆盖、风险管理、信息公开的原则。对利用自动售货设备销售食品的经营者的监督管理工作,由发证机关负责;对自动售货设备的监督管理工作,由自动售货设备摆放点所属的县(市)区级市场监督管理局负责。
     
    监督检查要点包括:
     
    (1)食品经营者办证地点具有与许可登记时标称的经营品种相适应的食品原料清洗、贮存、工具容器清洗、消毒等场所,各场所环境整洁,不能混用;所有自动售货设备具体放置地点、设备执行标准、产品合格证明、设备负责人、联系方式等应到办证地点市场监督管理部门备案。
     
    (2)食品经营者有完善的食品安全从业人员管理、进货查验记录、食品安全自查等食品安全管理制度,有专职或兼职食品安全管理人员,并知晓食品安全责任,从业人员持有有效的健康证明,经食品安全知识培训合格,保持个人卫生。
     
    (3)食品经营者查验并留存供货方的相关资质证明,如实记录食品及相关产品信息并保存相关凭证,及时清理变质或超过保质期的食品。
     
    (4)每台自动售货设备应在显著位置公示《食品经营许可证》、《伟德betvicror官网市自动售货设备设置备案凭证》、自助售货设备的产品合格证明、维护人员及联系方式、投诉受理电话等信息,确保自动售货设备放置地点市场监督管理部门进行现场检查时,能通过设备上预留的联系方式联络到管理人员或维护人员。
     
    (5)具备对自动售货设备进行清洗、消毒、维修的能力,每日对设备的清洗消毒不少于一次,清洗、消毒和维修记录保存期限不少于两年。
     
    (6)运输车辆、容器应能密闭,车辆内部结构平整,易清洗,并定期进行消毒;接触直接入口食品的包装材料、容器应符合食品安全标准。
     
    五、工作要求
     
    (一)统一思想、提高认识。全市各级市场监督管理部门要充分认识食品经营许可改革工作重要意义和作用,主动转变监管理念,破除旧思维、旧观念,积极主动推进食品行业诚信体系建设,加大对失信行为和违法行为的查处力度,发挥法律威慑作用,督促行业自律,提高监管效能。
     
    (二)加大宣传引导。全市各级市场监督管理部门要大力宣传食品经营许可改革工作的改革措施,在办事咨询、指导及日常监管过程中主动宣传,在政务服务大厅和社区服务站等张贴宣传海报、派发宣传单,在市局门户网站发布通告、明确办事指引、提供政策解读、提供宣传表格下载,通过新闻媒体、微信平台等途经进行宣传,使企业了解最新政策和办事途径。要加强对申请人办理食品经营许可的事前针对性指导,优化咨询、帮办等服务,提高申请人办事满意度和获得感。要细化相关表格填写说明,方便企业和群众办事,确保改革后食品安全标准不降、要求不松、监管不怠。
     
    (三)加强指导督导。市局相关业务处室要加强对基层市场监督管理部门的指导工作,对各县(市)区、开发(度假)区市场监督管理部门的工作推进情况进行督导,防止出现“顶住不改”、“明改暗不改”,甚至是借“先进行指导”为名不准申请人自行申请、要求先进行现场核查再提交申请等损害群众利益的行为。各县(市)区市场监督管理局和开发(度假)区市场监督管理局要加强对许可工作人员的指导和培训,执行统一标准,细化审查要求,不得擅自增加申请材料、增设审查要求。要全面公开食品经营许可办理流程,实现办理全过程公开透明、可追溯、可核查。核发食品经营许可的市场监督管理部门应依法建立食品经营许可档案,妥善管理,积极推进许可档案电子化建设。
     
    (四)强化全程监管。深化“双随机一公开”、“双告知”机制,强化食品经营事中事后监管,提升监管工作规范性、针对性、有效性。完善食品经营许可数据库,及时向社会公开,供公众查询。科学标注许可证未到期但已停止经营活动的主体,进一步提高监管效能。
     
    本方案于2019年12月1日起实施。
    特别声明:文章内容仅供参考,不造成任何建议,风险自担。

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